Saopštenje za javnost Komisije za javne nabavke RCG
Povodom napisa u više dnevnih listova ("Pobjeda", "Vijesti", "Dan" i "Republika"), a koji se odnose na sprovođenje postupka javne nabavke ljekova, medicinskih sredstava i farmaceutskih hemikalija, za potrebe javnih zdravstvenih ustanova u Crnoj Gori, a cijeneći potrebu objektvnog, nepistrasnog i potpunog informisanja javnosti, dajemo slijedeće saopštenje:JAU "Montefarm", je kao obveznik primjene Zakona o javnim nabavkama, sproveo postupak javne nabavke ljekova, medicinskih sredstava i farmaceutskih hemikalija, za potrebe javnih zdravstvenih ustanova u Crnoj Gori, čiji je osnivač Republika, na nivou godišnjih potreba, primjenom metode otvorenog međunarodnog javnog nadmetanja. Na predmetno nadmetanje, ponudu su mogla dostaviti pravna lica, koja ispunjavaju uslove propisane tekstom poziva na nadmetanje i Zakona o javnim nabavkama, bez obzira na sjedište privrednog društva koje se javlja kao ponuđač.Nakon isteka roka za podnošenje ponuda, rada svojih komisija za otvaranje, vrednovanje i dodjelu, JAU "Montefarm" je donio odluku, kojom je, između ostalog, odbijena ponuda ponuđača "Sent Galen", sa razlogom što su ponuđeni neregistrovani ljekovi i nije ponuđena tražena jačina lijeka. Nezadovoljan odlukom naručioca, "Sent Galen" je blagovremeno izjavio žalbu Komisiji za javne nabavke. Ova Komisija je, u granicama svojih ovlašćenja, razmotrila navode žalbe, zatražila zamolnicom, u skladu za Zakonom o opštem upravnom postupku, razjašnjenje od nadležnog Ministarstva zdravlja, i donijela odluku kojom je "predložila naručiocu zaključivanje ugovora sa ponuđačem "Sent Galenom" za 13 ljekova, koji su činili predmet navoda žalbe". Naime, Komisija je ustanovila da su neosnovani razlozi, koje je naručilac naveo kao osnov za odbijanje ponude ponuđača "Sent Galen", s obzirom da je taj ponuđač ponudio ljekove, koje su registrovani za promet na području Evropske Unije. Takođe, Ministarstvo zdravlja je izdalo dozvolu za uvoz ljekova ovome ponuđaču, jedan dan prije sjednice Komisije, iz čega nedvosmisleno proizilazi da se radi o ljekovima koji su registrovani za upotrebu u Crnoj Gori. Takođe, po ocjeni Ministarstva zdravlja, u dosadašnjoj praksi korišćeni su mehanizmi registracije od strane Agencije za ljekove u Srbiji, kao i ljekovi registrovani u EU. Na taj način je omogućeno da dio ljekova potrebnih za liječenje građana budu na Pozitivnoj listi Fonda za zdravstveno osiguranje, iako nijesu obuhvaćeni regIstrom u Srbiji. Na osnovu tako uvrđenih činjenica, Komisija je odlučila da je ponuđač "Sent Galen" stekao pravo na izbor po ovom javnom pozivu i, u tom smislu, je predložila JAU "Montefarm" zaključivanje ugovora sa ovim ponuđačem.U donošenju ovakve odluke, Komisija se nije upuštala u visinu ponuđene cijene, jer ona nije bila navod žalbe, već je to prepustila ugovornim stranama, u postupku zaključivanja ugovora.Očigledno da naručilac, a tako ni Fond za zdravstveno osiguranje Crne Gore, nije ispravno shvatio i razumio rješenje Komisije, jer su oni u svojim reakcijama stavili težište na visinu cijene ponuđenih ljekova. U vezi sa tim, Komisija ukazuje na značajan propust koji je naručilac učinio prilikom raspisivanja poziva za javno nadmetanje, jer, u istom, nije naveo specifikaciju visine sredstava i cijenu za ove vrste ljekova, kako je to Zakonom o javnim nabavkama propisano. Naručilac je bio dužan da blagovremeno planira svoje potrebe, izvrši ispitivanje tržišta i kretanje cijena i u samoj odluci o sprovođenju postupka javne nabavke, kao i u tekstu poziva na nadmetanje i u tendeskoj dokumentaciji, navede visinu sredstava koja je opredijelio za predmetnu javnu nabavku, pa tako i za svaki segment iste. Uvidom u spise predmeta, koji su dostavljeni ovoj Komisiji, nesporno je utvrđeno da je naručilac u odluci o sprovođenju predmetne javne nabavke naveo samo zbirni iznos koji je opredijelio za cjelokupnu nabavku (27,14 miliona eura), a ne i pojedinačno diferencirane vrijednosti, koje je opredijelio za svaki od segmenata i LOT-ova koji čine predmet javne nabavke. Očigledno je da naručilac predmetnog posla JAU "Montefarm" i njegov finansijer Fond za zdravstveno osiguranje Crne Gore nisu postupali, u konkretnom slučaju, sa pažnjom dobrog domaćina, niti sa pažnjom dobrog stručnjaka, prilikom planiranja predmetne javne nabavke i prilikom određivanja visine sredstava za istu. Ovo iz razloga, jer nigdje nisu naveli koliko su sredstava opredijelili za svaki lijek koji nabavljaju. Da je to blagovremeno urađeno, naručilac bi unaprijed limitirao ponuđene cijene i imao bi pravo da svaku ponudu, čija cijena prevazilazi iznos opredijeljenih sredstava, pa i za jedan euro, odbaci. Takođe, da je naručilac specificirao visinu opredijeljenih sredstava za svaki segment javne nabavke, nakon dobijanja ponuda ne bi imao pravo da pristupi pregovorima oko cijene sa ponuđačima, kako to u svom komentaru ispravno tvrdi gospodin Ramo Bralić Međutim, naučilac nije ni planirao sa pažnjom doborg domaćina, niti odredio visinu sredstava za svaki segment koji čini predmet javne nabavke, niti je cijena ponuđenih ljekova bila predmet pažnje njegovih komisija. Ovom prilikom posebno ističemo, da je Komisijia za javne nabavke, uvidom u kompletnu dokumentaciju javne nabavke, utvrdila da cijena ponuđenih ljekova "Sent Galena", takođe, nije bila predmet razmatranja ni jedne od formiranih komisija naručioca (za otvaranje, vrednovanje i dodjelu), niti je spomenuta u odluci o odbijanju ponude ponuđača "Sent Galen". Kako naručilac nije odredio visinu sredstava za predmetnu javnu nabavku, to su sami ponuđači imali pravo da daju cijene koji oni nude za ljekove koji čine predmet javne nabavke. O visini takve ponude, shodno Zakona o obligacionim odnosima, potrebno je da ugovorne strane sprovedu postupak pregovaranja i zaključivanja ugovora, ukoliko postignu sporazum o cijeni. Samo posle neuspješno sprovedenog postupka pregovaranja, naručilac stiče pravo da ponovo sprovede postupak javne nabavke, jednom od metoda propisanih zakonom.Iz svega navedenog, nedvosmisleno proizilazi da ni JAU "Montefarm", kao naručilac, a ni Fond za zdravstveno osiguranje, nisu ispravno shvatili rješenje Komisije i da, umjesto da zatraže razjašnjenje od ove Komisije, kao što su to već radili u predhodnim fazama ovog postupka, direktor Fonda za zdravstveno osiguranje se opredjeljuje, u skladu sa već ispoljenim manirima, da ovaj predmet, prenese na stupce štampe, i da preko medija promoviše imidž zaštitnika javnog interesa na račun svih zainteresovanih subjekata u ovom postupku, pri čemu, ne uvažavajući integritet i nezavisnost u radu Komisije za javne nabavke, iznosi niz neutemeljenih ocjena i ličnih dilema, na koji način ispoljava, neuvažavanje pravnog sistema Crne Gore i institucija ustanovljenih zakonom. S tim u vezi, posebno skrećemo pažnju, da je naručilac JAU "Montefarm", a i Fond za zdravstveno osiguranje, imali pravo i mogućnost da zatraže, ocjenu zakonitosti rješenja Komisije za javne nabavke, pokretanjem upravnog spora pred Upravnim sudom Republike Crne Gore, što u zakonom propisanim rokovima nije učinjeno.U vezi sa ovim, interesantno je pitanje, a što će biti predmet istraživanja i ocjene drugih nadležnih organa za reviziju i zakonitost finansijkog poslovanja naručioca, na koji način su ti ljekovi nabavljani u pedhodnom periodu, s obzirom na izričito priznanju direktora Fonda za zdravsteveno osiguranje, gospodina Rama Bralića, datom u dnevnom listu Pobjeda od 11.juna t.g. da su ljekovi "nabavljani, ali ne putem tendera". Po ocjeni ove Komisije, želja da se ti ljekovi i dalje nabavljaju mimo tendera i to od "željenih" ponuđača, može biti motiv za ovakav postupak i odnos po ovom tenderu. Ocjene i dileme direktora Fonda za zdravstveno osiguranje, gospodina Rama Bralića o pravnom statusu Komisije, su posljedica nepoznavanja Zakona o javnim nabavkama i pravnog sistema Crne Gore, dok ocjene o stručnim kvalitetima i poznavanju sistema javnih nabavki aktuelnog predsjednika Komisije za javne nabavke, apsolutno ne zaslužuju naš komentar i odgovor. U istupanjima direktora Fonda za zdravstveno osiguranje je naglašeno nepovjerenje prema institucijama sistema, uz glorifikaciju ličnih zasluga i uloge u sprovođenju postupaka javnih nabavki u sektoru zdravstva, kakvo ponašanje, po uvjerenju ove Komisije, u sistemu vladavine prava i sistemu transparentnosti u radu, ne može imati nikakvo uporište i perspektivu. Na kraju, Komisija napominje da je ovo jedina istina u ovom predmetu, a sve ostalo su improvizacije i lični doživljaj i proizvoljno tumačenje propisa i ove situacije. U vezi sa tim, ocjenjujemo da će Komisija, fomirana od strane Ministarstva zdravlja, koja treba da izvrši nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada Fonda za zdravstveno osiguranje, u značajnoj mjeri, rasvijetliti upotrebu sredstava opredijeljenih za javne nabavke u ovom Fondu. Konačno, zaključujemo, da se interesi države štite kroz blagovremeno planiranje, zakonito postupanje i poštovanje propisa i institucija ustanovljenih zakonom, u kom cilju, Komisija za javne nabavke iskazuje svoje čvrsto opredjeljenje za dosljedno sprovođenje Zakona o javnim nabavkama i uvjeravanje da ovakvi istupi ne mogu imati uticaja na njenu nezavisnot i samostalnost u radu.Predsjednik Komisije za javne nabavke,Marko Lazarević
